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上海发布新规加强中小学幼儿园安全风险防控
2019年2月21日 10:13

  开学千万条,安全第一条。新学期本市中小学幼儿园安全风险防控体系建设再度升级。昨天,《关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》(以下简称《实施意见》)下发。上海进一步探索学生安全区域制度,明确学生安全区域为校园周边200米。

  《实施意见》由市教委、市公安局等委办局联合制定,着力形成学校安全管理制度健全、安防力量配备到位、物防技防设施先进、师生安全素养较高、保障机制完善的防控格局,力争将校园建设成最安全、最阳光的地方。晨报梳理出家长最关心的校园安全问题,邀请相关负责人做解读,带你了解新学期上海在校学生的安全保障。

  探索建立学生安全区域制度

  问:根据《实施意见》,新学期上海中小幼的校园安全如何进一步加强?

  白天学生在校期间,每所中小学每个门岗至少配备2名保安员在岗值勤,夜间无寄宿学生的学校至少配备1名保安员值勤,寄宿制学校夜间至少按照普通学校标准的双倍配置保安员,开展日常守护、巡逻、护校等工作。

  小学、幼儿园在上学、放学高峰时段,还要再叠加聘请2名保安员协同守护。公安部门将小学、幼儿园作为巡逻必到点,加大学校及周边区域实兵巡逻、视频巡逻等工作力度。

  问:为什么上海要提出“探索将学校周边200米划设为学生安全区域”?200米提出的依据是什么?如何界定200米?

  市教委青保处负责人说,为探索建立学生安全区域制度,结合《上海市未成年人保护条例》第27条规定,《实施意见》将学生安全区域明确为学校周边200米。

  据了解,关于“学生安全区域”,国务院的文件比较宽泛和原则,安全区域的范围认定,并没有明确,而上海的文件专门进行了细化,明确要求将校园周边200米作为学生安全区域。之所以设立周边200米学生安全区域,是因为发现,学校的安全风险不仅仅存在学校里,还在于学校的周围。

  问:200米的安全区域保障,和其他地方相比,增加了什么配备?《意见》发布后,将如何推广?

  市教委青保处负责人表示,根据国务院文件规定,学生安全区域制度主要规范学校周边经营场所、经营秩序、交通秩序、环境治理等。为落实这一要求,《实施意见》结合本市工作实际,对进一步探索建立学生安全区域制度作了两个方面的细化:一是明确学生安全区域范围。二是细化学生安全区域相关要求。在学生安全区域内,依法分别作出禁止新建对环境造成污染的企业、设施,禁止设立上网服务、歌舞娱乐场所、游艺娱乐场所、彩票专营等营业场所,禁止设立存在安全隐患的场所等相应要求。并明确新闻出版、市场监管、文化执法、公安等部门,要加大对中小学校园周边出版物市场和玩具市场的监管和检查力度。

  学生安全区域制度是一项学校周边环境建设和治理的综合性举措。《实施意见》要求进一步健全校园周边环境综合治理长效工作机制,加强学校周边环境综合治理,加强对学校周边有关经营服务场所和经营活动的管理和监督。

  问:《实施意见》提出,要推进市、区、校三级视频安防监控平台建设。安装完成后,响应速度将如何?

  市教委相关负责人表示,2016年,上海启动建设市、区、校三级视频安防监控平台。目前已完成学校安全管理软件开发及应用,完成16个区级视频监控市区对接工作,共17022路监控视频接入市级平台。

  加强中小学生心理健康教育

  问:《实施意见》提出加强中小学生生命教育和心理健康教育。应对突发时,现有学校的生命教育是怎样的?网上推荐“快跑”,但是也有人指出,这个时候,人往往不会跑。有没有相关的教育,让孩子们懂得在危险面前,如何用更为具体有效的行动,去珍爱生命?如何将中小学生心理健康教育落到实处?

  市法学会未成年人法研究会副秘书长田相夏说,目前一些中小学生心理还不完全成熟,遇到学业挫折或者心理问题,以及同学之间的相处问题,不知道怎么处理,所以心理健康教育也要跟上。这次的文件再次加强心理健康生命教育。

  市教委表示:《实施意见》中明确提出要加强中小学生生命教育和心理健康教育。小学四年级或五年级每班每两周安排1节心理健康活动课,中学至少有一个年级每班每两周有1节心理健康活动课,由专(兼)职心理健康教育教师执教,班主任每学期至少有1节以心理健康为主题的班团队会,同时落实并发挥好生命教育、思品思政等相关学科的内容作用,引导学生尊重生命,热爱生命。

  为保障心理健康教育工作有效开展,采取了四项举措:一是完善心理健康教育工作框架体系。二是抓好心理健康教育教师队伍建设,形成一支以专职心理健康教育教师为核心、兼职心理健康教育教师和班主任为骨干、全体教师为支撑的全员参与的心理健康教育工作队伍。三是按标准建立心理辅导室,为本校师生提供心理辅导,为家长提供家庭教育指导。四是完善危机干预和预警机制,通过恰当的方式和途径向每个学生和家庭普及宣传应对负面情绪和适时求助的知识及方式,加强普及本市和各区心理健康教育中心的热线电话等求助途径。同时,对有心理困扰或心理问题的学生,进行科学有效的心理辅导,及时给予必要的危机干预,提高其心理健康水平。

  问:家庭教育在孩子的心理健康教育方面,也起到至关重要的作用,对心理健康的家庭教育方面,有什么举措?

  家长如果没有精力、缺少方法,要发挥教育部门、妇联的力量,通过家长会、家长学校等形式,为家长提供专业的培训。同时也要提倡家庭教育进社区、进企业。

  性侵违法犯罪人员从业限制

  问:《实施意见》提到,要让老师学急救。这块由什么部门来培训?本市有多少个地方可以让老师学习急救知识,是送教上门吗?

  对此,市教委表示,加强学校教师应急救护培训力度,有助于提升在校教师第一时间应对处置突发事件能力,提高校园应急救护水平,保障校园学生健康安全。目前,接收社会公众报名参与应急救护培训的组织机构有上海市120急救中心、上海市红十字事务中心等。

  近年来,市教委、市红十字会两家单位共同推进中小学校及托幼机构教师应急救护培训工作,普及应急救护知识与技能。依托卫生保健研训基地,开展中小学校卫生保健人员职业能力培训,将应急救护技能纳入培训内容。《实施意见》发布后,还将会同相关部门通过集中培训等形式,将基本急救知识和技能培训纳入见习教师规范化培训内容,在幼儿园与小学低年级全面开展体育教师、卫生保健人员、班主任初级急救知识和技能培训。

  问:《实施意见》还有一个亮点,就是将建立性侵违法犯罪人员从业限制机制,请问具体会怎么做?

  闵行区检察院在2017年建立了全国首个限制涉性侵害违法犯罪人员从业机制,对曾经有强奸、猥亵等涉性侵害违法犯罪记录人员,禁止其从事与未成年人有密切接触的行业。现在正在研究、落实,把闵行区的这个经验拓展到全市。

  根据《实施意见》,本市将建立性侵害违法犯罪人员从业限制机制,要求与未成年人密切接触行业的企事业单位、社会团体等用人单位对本单位拟录用人员进行审查,发现有性侵害违法犯罪记录的,不予录用。

  问:上海中小幼在校生大约有多少?除了规定中小学幼儿园的安全风险防控,其他的教育机构,有没有纳入《实施意见》的监管?

  上海约有200万中小学生和幼儿园幼儿。但《实施意见》所称的学校,不但指本市的中小学和幼儿园,还在包括本市的少科站、青少年活动中心等校外教育机构。3岁以下幼儿园托育机构和各种校外培训机构要按照市政府有关规定要求加强安全管理。

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  松江区第二实验小学

  学生进出校园,家长手机有提醒

  一个完善的校园安全防卫究竟是怎样的?记者来到松江区进行实地走访。

  早上7点左右,头戴钢盔、手握钢叉、身上佩戴着催泪瓦斯弹的顾师傅,全副武装站立在松江区第二实验小学(以下简称二实小)门口,迎接学生们的到来。与此同时,校门口还有协警、交警、老师及穿着绿色马甲的家长志愿者们。而在松江区教育局安全管理中心,记者看到,每日巡查记录表记得密密麻麻,监控每30秒进行切换……

  保安考核持证上岗

  顾师傅是二实小的学校保安队队长,从学校建立之初就在这里任职,已有10多年。

  二实小是一所公办小学,全校学生1500多名,5名保安人员。保安人员通过区保安公司,分配到学校任职。每名保安人员须通过理论知识和操作技能两项考试,持有保安人员上岗证才能上岗。除此之外,寒暑假期间保安人员还需进行培训,由公安局派人员进行指导实战演练的相关培训。

  二实小每个学生的书包上,还挂着一只蓝白相间的小企鹅。这其实是一张校园卡,学生佩戴着校园卡进出校园,家长的手机都会收到提示。比如“陈××家长,您孩子有一条进出校园提醒”,上面清楚记录着学生进入学校和离开学校的时间。

  每天上学、放学高峰时段,校门两侧都会站立两名全副武装的保安人员,以及两名协警和协管员,校门口有身穿绿色马甲的家长志愿者和老师共8-10名,交警则在校门口龙源路上指挥过往车辆,每辆接送孩子的车最多只能停留10分钟。

  二实小校门分正门和北门,共有4个探头,此外公安局与交警队的探头分别装在学校对面和马路中间位置,360度无死角监控,学校周边200米内都能实时监控。而在学校内部,校舍公共部位、操场、车棚都装有摄像头,保安人员在保安室内全程监控,保安人员每隔1小时对校园进行巡逻。

  18块电子屏密切监控

  去年9月10日,松江区成立教育局安全管理中心(以下简称:安全管理中心),18块电子屏幕上出现各校的校门、车棚、门卫室等地画面。而每隔30秒,18块电子屏幕上的画面将被重新切换。

  在上下学高峰时段屏幕前有4名工作人员监控,画面基本定位在学校大门口、消防门、进出口通道等地。9点半过后视频监控画面以食堂为主,11点半左右画面又重新回到学校大门,中午时段学校校门进出开始频繁。下午监控画面主要在操场、运动场地等,下午3-5点放学时刻画面将重回校门。学校一般将视频保留30天,而安全管理中心则将视频保留90-100天。

  工作人员监控期间如发现有情况都会记录在“每日巡查记录表”上,记录表上的内容须精确到每分每秒。记者翻看“每日巡查记录表”,上面已被工作人员填写得密密麻麻。“2018年11月13日9点15分,××学校操场探头位置不对;9点20分××学校操场图像模糊。2018年12月20日12点19分,××学校门卫室内未见保安,一分钟后出现……”

  安全管理中心汪主任每天都会查阅记录表。他告诉记者:“上个月监控画面看到仓桥学校校门口开进一辆救护车,车还没进校园我们电话已经打到学校门卫处,查询情况后得知是一名学生体育课上受伤导致脚脱臼,体育老师直接拨打了120,还没来得及向学校汇报。由于我们实时监控,所以立刻通知班主任并让班主任联系家长。”

  据介绍,松江区221所中小学幼儿园,各学校大门监控共615路摄像头、食堂监控共1303路摄像头、运动场地监控140路摄像头、宿舍监控共15路摄像头。

  虹口实验学校

  帮助学生健康、快乐、安全地成长

  《实施意见》对加强中小学生生命教育、心理健康教育做了明确规定,把教师急救知识的学习也放在比较重要的位置。上海市虹口实验学校是上海市心理健康教育示范学校,该校除了倡导师生学急救知识,还推出各种心理安全课,从小学一年级到初三都有相关课程。

  心理健康教育全覆盖

  在虹口实验学校,心理健康教育作为学校的重要教育内容,正式排入课表。该校还特地打造了一支专业的心理健康教师队伍,拥有国家二级心理咨询师标准的老师14名,还有13名家庭教育指导师和4名家庭教育重塑师。此外,学校还有一个“温馨话吧”心理辅导室。

  学生从小学一年级到初三年级,总共学习40多课时的心理课程,参加心理讲座,家长和孩子一起参与主题体验营,初三学生还有“考试不会崩”的减压讲座……对于刚刚升学的新生,学校会组织观察学校的活动,来缓解新生刚来到陌生环境的压力,帮助他们更好更快地融入学校。同时,班主任和任课教师也会关注跨学段学生是否有不适应的情况出现,陪伴学生一起把步子迈得小一点,找到属于自己的节奏。学校老师也主动跟家长沟通,缓解家长的焦虑。

  虹口实验学校校长胡培华指出:“校园安全,一方面是指学校的物件,另一方面就是学生的心理健康。所以从一年级到九年级,学校都开设了安全主题的课程,关注学生的心理安全,帮助学生健康、快乐、安全地成长。”

  创新引进新的安全课

  翻开上海市儿童医院红十字南丁格尔志愿护理服务队的记录本,会看到许多上海市中小学甚至幼儿园的名字。该院护理部主任陆群峰告诉记者,近年来,许多学校频频邀请该服务队进校园,为老师们作培训。

  “有些学生吃午餐时没有充分咀嚼就吞咽食物,或是边吃东西边打闹,一不小心就会出现异物卡入气道的情况,黄金急救时间其实只有5分钟左右,全靠身边人第一时间急救,常见的喝水、拍背、抠吐,其实都不是正确的急救方法,多一个老师学会海姆立克急救法,或许在关键时刻就能救回孩子一条命!”不仅如此,烫伤、骨折、尖锐物体戳伤等都是校园常见的紧急情况,受伤的学生能否在第一时间得到专业有效的急救处理,至关重要。

  目前,浦东新区民办协和双语学校、上外黄浦外国语小学、华师大四附中、徐汇区汇师小学、上海市培明中学等不少学校,都举行了初级救护技能实战培训及急救基础培训。

  而虹口实验学校在已有的消防安全课、心理安全课等课程的基础上,创新引进了一门新的安全课——“第一反应拓展课”。这门课倡导学生不仅要具有互救意识,而且能掌握CPR(心肺复苏)救护本领,学习基础急救知识,中暑、外伤、心脏病突发等症状处置的急救技能。学校开设这门课程已经有3年的时间,一般选择在六年级时授课,每星期一节课。现在,第一批接受这门课程的学生已经到了八年级。

来源:解放网      
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